Puebla pone bajo la lupa la calidad de las leyes: El Congreso del Estado será sede de un encuentro legislativo nacional
Del 13 al 15 de agosto, el Congreso de Puebla será sede por primera vez de la Asamblea Nacional de la ANOMAC. Más allá del encuentro institucional, la agenda abordará inteligencia artificial, certeza jurídica, calidad legislativa y profesionalización del personal que sostiene técnicamente a los congresos estatales.
Puebla recibirá esta semana una reunión que probablemente tendrá mucha menos exposición mediática que una sesión de diputados, pero que puede tener mayor trascendencia de la que su nombre burocrático sugiere.
Del 13 al 15 de agosto de 2026, el Congreso del Estado será sede de la XXIX Asamblea de la Asociación Nacional de Oficiales Mayores de los Congresos de los Estados —ANOMAC—, organización que desde hace cerca de tres décadas reúne a quienes operan buena parte de la estructura técnica y parlamentaria de los congresos locales mexicanos
De acuerdo con la información difundida por el Legislativo poblano, se prevé la participación de secretarios generales y delegaciones técnicas de las entidades federativas, además de especialistas nacionales e internacionales.
El dato relevante no es únicamente que Puebla haya conseguido la sede. Es la primera ocasión que el estado recibe este encuentro nacional, cuya agenda tocará asuntos que pueden incidir directamente en la calidad de las leyes que terminan afectando a ciudadanos, empresas e instituciones.
¿Qué se discutirá en Puebla?
Entre los temas centrales destacan:
- Implementación de Inteligencia Artificial en los procesos legislativos.
- Calidad y técnica legislativa.
- Certeza jurídica y fortalecimiento institucional.
- Profesionalización de los servidores públicos de los congresos.
- Conflictos laborales dentro de los poderes legislativos.
- Conservación del patrimonio documental e institucional.
- Fortalecimiento de la legitimidad y representatividad de los parlamentos.
- Construcción de una agenda común entre las legislaturas estatales.
El programa incluye además una videoconferencia internacional con especialistas de Argentina, España, Uruguay y Chile, lo que permitirá contrastar la operación de los congresos mexicanos con experiencias parlamentarias de otros países.
Los diputados cambian; las instituciones deberían aprender
Uno de los aspectos menos conocidos del trabajo legislativo es que una ley no depende únicamente del diputado que la presenta. Detrás existen secretarías generales, servicios parlamentarios, áreas jurídicas, archivos, asesores y especialistas encargados de convertir una intención política en una norma que pueda aplicarse sin contradicciones legales.
Esa estructura es especialmente importante porque los legisladores cambian cada tres años, mientras que el conocimiento técnico de un Congreso debería permanecer. Ahí se encuentra una de las razones por las que la profesionalización parlamentaria resulta relevante.
Una iniciativa deficientemente redactada puede provocar interpretaciones contradictorias, juicios, amparos, costos para las empresas o incluso reformas posteriores para corregir errores. Por eso, la calidad legislativa no es únicamente un asunto jurídico. También es un tema económico.
Mejores leyes también pueden significar mejores condiciones para invertir
Para las empresas, uno de los elementos fundamentales al momento de tomar decisiones de inversión es la certeza sobre las reglas bajo las cuales deberán operar.
La OCDE ha advertido que los cambios regulatorios constantes, las normas poco claras y la aplicación impredecible de las reglas representan cargas importantes para las empresas y pueden afectar las decisiones de inversión.
Esto coloca a los congresos en una posición que pocas veces se analiza desde la perspectiva económica.
Un estado puede invertir millones de pesos en infraestructura, promoción económica o parques industriales, pero si las empresas enfrentan regulaciones contradictorias o incertidumbre jurídica, parte de ese esfuerzo pierde efectividad.
Dicho de otra manera: la certeza jurídica también es infraestructura para el desarrollo económico.
Inteligencia Artificial llega al Poder Legislativo
Probablemente uno de los paneles que generará mayor atención será el dedicado a la implementación de Inteligencia Artificial en los procesos legislativos. El tema ya forma parte de la agenda internacional.
La Unión Interparlamentaria, organización que agrupa a parlamentos de todo el mundo, ha desarrollado lineamientos específicos para el uso de Inteligencia Artificial dentro de los poderes legislativos.
Entre las posibles aplicaciones se encuentran el análisis de grandes cantidades de documentos, búsqueda de antecedentes legislativos, transcripción, clasificación de información y apoyo para procesos administrativos. Pero también existen riesgos. La utilización de estas tecnologías plantea preguntas sobre: protección de información, sesgos algorítmicos, errores, privacidad, transparencia y supervisión humana.
Por ello, uno de los posibles resultados más interesantes de la reunión en Puebla sería avanzar hacia criterios comunes para el uso responsable de Inteligencia Artificial en los congresos mexicanos. No se trata simplemente de utilizar nuevas herramientas tecnológicas, sino de establecer reglas sobre cómo, cuándo y bajo qué controles deben emplearse.
Puebla tendrá especialistas internacionales en materia parlamentaria
La agenda también contempla la participación virtual de especialistas con experiencia directa dentro de parlamentos extranjeros.
Entre ellos se encuentran José Pedro Montero, secretario del Senado de Uruguay y presidente de la Asociación de Secretarios Generales de Parlamentos; Xosé Antón Sarmiento Méndez, especialista del Parlamento de Galicia y presidente de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos; John Smok Kazazian, subsecretario Legislativo de la Cámara de Diputadas y Diputados de Chile; y Mariano Gervan, presidente de la Asociación Argentina de Ciencias de la Legislación y Derecho Parlamentario.
En el encuentro también participará Arturo Garita Alonso, secretario general de Servicios Parlamentarios del Senado de la República, dentro del foro denominado Agenda común en las Legislaturas de los Estados.
La presencia de perfiles dedicados a la operación cotidiana de los parlamentos permite que la conversación vaya más allá de la teoría jurídica.
La posibilidad es comparar procesos, identificar errores comunes y conocer prácticas que ya funcionan en otros congresos.
¿Qué podría aprovechar Puebla de esta reunión?
Que Puebla sea anfitrión ya es un hecho muy positivo, pero el verdadero valor del encuentro dependerá de lo que ocurra después del 15 de agosto. La reunión ofrece al Congreso poblano una oportunidad para transformar algunas de las discusiones en cambios concretos.
Entre los posibles resultados que podrían impulsarse están:
- Crear un protocolo institucional para el uso de Inteligencia Artificial dentro del Congreso.
- Incorporar metodologías permanentes de evaluación de calidad legislativa antes de aprobar nuevas leyes.
- Analizar previamente el impacto jurídico, administrativo y económico de determinadas reformas.
- Fortalecer la capacitación y permanencia del personal técnico especializado.
- Evaluar posteriormente si las leyes aprobadas realmente cumplieron los objetivos para los que fueron creadas.
- Publicar las conclusiones y compromisos derivados de la Asamblea, para que puedan ser consultados y evaluados por ciudadanos, universidades y organizaciones empresariales.
Este último punto resulta especialmente importante. Una reunión nacional organizada dentro de una institución pública adquiere mayor valor cuando el conocimiento generado no se queda únicamente entre quienes participaron en las mesas de trabajo.
